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划出甘肃后,宁夏变大又变小

发布日期:2022-08-14 12:10    点击次数:78

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NO.231,非索飞那定/文

1929年1月1日,宁夏省政府正式建立,总人口70余万,总面积27.5万平方公里,比现今的宁夏回族自治区面积大很多 。

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校/捕风者 画/ 图/地缘谷

提到西北地区的行政区划,我们首先想到的是西北五省区,也就是陕西,甘肃,宁夏,青海和新疆。然而早在北洋时期以至于清朝,西北地区只有三个省份,他们分别是陕西,甘肃和新疆,也就是说,一开始并不存在宁夏和青海这两个省级行政区。

塞上江南,神奇宁夏

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作为中国五个自治区之一,历史上的宁夏曾长期隶属于甘肃,两省分分合合,划出的宁夏面积曾一度比肩甘肃,其中的历史与波折鲜为人知。

宁夏与甘肃渊缘

甘肃建省的历史最早可以追溯到元朝,公元1281年,元朝在甘肃建立行中书省。明朝时在西安设立布政使,统辖陕甘地区,清朝建立后,基本沿袭明朝的行政区划,并在其基础上做了一些改动。

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1666年也就是康熙五年,甘肃脱离陕西定为一省,设甘肃布政使司,行政中心设在兰州。近代以前的甘肃行省,包括如今的宁夏、青海东部和新疆北疆乌鲁木齐以东地区。也就是说,现今的宁夏、青海东部、新疆的大部或一部在行政区划上都属于甘肃行省所管辖。

  宁夏的名称最早来源于元朝,元灭西夏后,设置宁夏路,取“西夏之地得以安宁”之意,这就是宁夏命名之始,明朝时设置宁夏卫,隶属陕西行都司,清朝时又重归甘肃管辖。

当历史的时钟走到1840年时,鸦片战争打开了中国的国门,西北大地也由此发生了翻天覆地的变化。

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风谲云诡的近代西北

鸦片战争是中国历史发展的一个重大转折,由此中国开始沦为半殖民地半封建社会,因而当局政府不得不采取各种措施来应付新的局面。西北省区的建设和行政规划也不可避免地受到了影响。

首先是新疆行省的建立。1878年左宗棠率兵击败阿古柏,收复新疆大片领土,之后曾纪泽也通过对俄交涉要回了伊犁。新疆局势逐渐缓和下来,在新疆建省的问题便被提上了议事日程。1882年,负责新疆军务的刘锦棠同陕甘总督谭仲麟一起奏请设立新疆郡县。最终,两年后的1884年,新疆正式建省,成为清朝第19个省。

左宗棠“抬棺出征”

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在新疆遭到阿古柏入侵的同时,宁夏地区也出现了诸多问题,为了加强管理,清政府对当时宁夏府所属地区的区划做了一些调整。到了1872年,宁夏府领有灵州、宁夏县、宁朔县、平罗县、中卫县、宁灵厅,即1州、1厅、4县。

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1911年辛亥革命爆发,中原十二省纷纷宣布独立,12月,十七省的代表齐聚上海,孙中山被推选为临时大总统,成立南京临时政府。民国元年2月7日,北京政府令各省政府裁府存道,改称观察使。所以将原宁夏分巡道下辖的宁夏府裁撤,同时将原厅、州、分州一律改为县制,同时保留宁夏分巡道,并改名为“朔方道“。

十七省的代表齐聚上海,孙中山被推选为

临时大总统,成立南京临时政府

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袁世凯称帝失败后,中国陷入了军阀割据混战的局面,在连年内战中,北洋政府时期的省、道、县三级地方制度陆续被各省废除。

1924年6月,中华民国内政部通令全国,要求自7月1日起撤销道级建制。10月,冯玉祥发动北京政变,推翻直系军阀控制的中央政府,使撤“道“未能变成现实。

冯玉祥军在北京

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1925年冯玉祥部西北军入甘以后,开始酝酿改省计划。为减少西北地方军阀势力的反对,他让西北军的马福祥作为自己的助手,并任命其为西北边防会办,还提拔其子马鸿逵为第七师师长。在马福祥父子的帮助下,宁夏镇守使及甘肃各镇回族小军阀都纷纷拥戴冯玉祥。此后冯玉祥出任西北边防督办兼甘肃省督办。与此同时,西北军为了扩大势力,提出了甘肃省分治方案。

圣罗兰包 53, 69); margin-bottom: 25px; text-align: justify; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">冯玉祥提出甘肃省分治的另一个原因是为了对抗蒋介石的裁军

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1928年12月,张学良在东北易帜,标志着蒋介石在形式上完成了全国的统一。通过北伐战争和二次北伐战争,国民革命军依靠武力沉重打击了全国军阀势力,全国各省的军政大权逐步转移到国民革命军手中。

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当冯玉祥率领的国民军进入甘肃并坐稳后,却出现了蒋介石不想看到的一家独大局面,于是他提出了“缩小省区论”,想以此来分割冯玉祥的势力,培植亲蒋力量。与此同时,蒋介石还提出了“精兵简政”的政策,以合法的名义将冯玉祥部34个师、20多个旅的兵力缩编为12个师。

推行精兵简政借此削弱军阀力量的蒋介石

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冯玉祥表面上平静地接受了蒋介石的和平改编,但是私下里却积极活动,想要通过分省的办法来增加军事编制。此外,随着全国政治形势逐渐稳定,政军界的代表人物均认为有功于国,强烈要求论功行赏,出于平衡国内这些政治军事力量的考虑,蒋介石同意分析甘肃省,宁夏建省就这样被提上了议事日程。

看似和谐的两个人有着不可调节的矛盾

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尘埃落定:宁夏终成省

1928年9月,原甘肃省省长、时任中华民国内政部部长的薛笃弼提出甘肃省分治方案,他以宁夏、青海距离甘肃省城太远、交通不便、不易发展为由,提出从甘肃省中分出青海省和宁夏省。

对于宁夏的处理方法是,将旧宁夏道所属各县与阿拉善、额济纳两旗合并成省,命名为宁夏省。

通过几次会议商讨和酝酿,1928年9月5日,国民党中央政治会议第153次会议决定设立青海省,在159次会议上定西宁为青海省会。同年10月19日,正式公布行文,设置宁夏省。就这样,在一定的政治军事背景下,加之经济、地理、历史等诸多因素的影响,宁夏终于单独建省。

国民党中央政治会议第153次会议决定设立青海省,

在159次会议上定西宁为青海省会

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1929年1月1日,宁夏省政府正式建立,下辖9县2旗:宁夏县、宁朔县、平罗县、中卫县、灵武县、金积县、盐池县、预旺县、磴口县(1926年12月,冯玉祥设立,1929年1月30日,国民政府正式承认)和阿拉善、额济纳两个蒙族旗。总人口70余万,总面积27.5万平方公里,比现今的宁夏回族自治区面积大很多。

宁夏省

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但是实际上阿拉善、额济纳二旗虽然在宁夏省的区划范围内,但其一切行政管理权均不归宁夏省政府管辖。所以宁夏省的实际管辖范围,仅为贺兰山以东9县,土地面积为2.945万平方公里,约占全省总面积的10.7%。

甘肃分出青海,宁夏后,冯玉祥自然获得了更多的军备名额,并派遣自己心腹,西北军五虎将之一的孙连仲担任青海省主席,另一心腹吉鸿昌担任宁夏省主席。

  

然而随着1930年中原大战的爆发,冯玉祥将西北军全部东调中原,甘肃、青海、宁夏则落到了马家军手里,西北从此进入了马家军统治时代。其中青海由马步芳掌控,甘肃由马鸿宾担任主席,而宁夏则落入了马鸿逵的手里。

冯玉祥的西北军东出,就导致宁夏统治权落于当地

拥有庞大影响力的宗族势力——西北三马

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在马鸿逵的治理下,1933年中卫县重新划分为中卫、中宁两县,同年在宁夏省政府委员第140次会议上,经马鸿逵再次亲自提议后,正式决定宁夏省会采用“银川市”的名称。1937年春,预旺县城因战争使城墙损毁,其县治迁到同心城,预旺县也改名为同心县,至此宁夏所辖由9县正式变为10县。

建省给宁夏带来了前所未有的发展,首先是交通运输业的发展,1925年以前,宁夏境内的交通还十分落后,仅仅有官道驿道所形成的旱路和水运通道,没有任何机械交通工具和现代意义上的公路。

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建省后,境内的公路建设便被提上了议事日程,1932年,宁夏省内公路初步形成了“三大干线,四大支线”的格局,后来马鸿逵又从河南带来军用汽车30余辆,并成立省道管理处,陆续修建七条支线,与甘肃合作修筑宁平(凉)公路,还建成了民国西北大通道——西兰公路。

当时宁夏公路分布(宁夏至兰州包头和

平凉为”三大干线”,图中虚线)

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以及著名的交通生命线包兰铁路

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建省也促进了宁夏工业的发展,当时国内主要产业是纺织业和面粉业,宁夏羊毛质地非常好,且棉花种植推广迅速,给其发展纺织业创造了非常优越的条件。

1933年上海的年轻商人来此收购宁夏当地棉花厂的棉花

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在宁夏省政府专项拨款的支持下,相继成立棉铁工厂、纺织工厂、织染厂等。在发展轻工业的同时,宁夏的重工业也得到了发展,1935年12月,宁夏林矿局正式成立,拉开了宁夏重工业兴办的序幕。1943年,兰鑫炼铁股份有限公司投入使用,实现宁夏钢铁生产零的突破。

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当时的地契也说明宁夏建设的火热

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宁夏建省,虽是一定政治,军事力量抗衡的产物,但是却实实在在地促进了宁夏的发展,使得这片塞上江南在近代重新焕发出生机。

分分合合,终成自治区

中华人民共和国成立之后,于1954年对中国的行政区域进行了重新划分,在中央人民政府委员会第三十二次会议上,决定撤销宁夏省建制,将宁夏省和甘肃省合并成新的甘肃省。1954年9月27日,宁夏省政府正式停止行使职权,全部移交给甘肃省人民政府。

西北野战军开过兰州城楼

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1954年的甘肃省

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新中国倡导民族平等,在1953年的全国人口普查中,回族人口有350多万,人口总数在当时已经识别的少数民族中排名第三,仅次于壮族和维吾尔族,当时国内已建立了四个回族自治州,10个回族自治县和130多个自治乡镇。

这样一个人口数量众多,在全国有重要影响的少数民族,却没有省一级的自治地方,与其在祖国大家庭中的地位是不相适应的。鉴于这种情况,国家民委向中共中央提出《关于拟在西北回族聚居区建立回族自治区的请示报告》。

1956年2月,中共中央正式提出在甘肃省东北部建立省级回族自治区的倡议,并于1957年政协常委会上就该问题连续召开3次扩大会议,决定成立宁夏回族自治区,同时确定了自治区的行政区划,包括银川专区、吴忠回族自治州、固原回族自治州和平凉专区的隆德县、泾源回族自治县,共辖2市17县,面积6.64万平方公里,人口197万,其中回族人口为63万,占总人口的32.15%。

宁夏回族自治区

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1958年初,自治区正式成立,并于同年10月召开了自治区第一届人民代表大会,至此,宁夏这个表示西夏安宁之意的古老地区,又一次以省级行政区的身份出现在了历史的舞台。

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六七十年代,甘肃,宁夏,内蒙古之间又进行了一些小的区划调整,进入70年代后期,三个地区的区划才基本稳定下来,西北五省的格局最终得以确立。

参考资料

论近代西北的省区建制和行政区划的形成 . 吴万善

民国时期宁夏省地方行政制度研究 . 周学勤

甘肃旧志中的宁夏史料述考 . 韩超

北洋政府时期的政治制度 . 钱实甫

宁夏建省刍议 . 张有堂

* 本文由作者提供,不代表地缘谷立场

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